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I. SEGUNDA PREGUNTA
COMO INICIAR Y CONDUCIR EL PROCESO
EL COMO, debe responder NECESARIAMENTE a las siguientes preguntas:
A. ¿QUIENES van a intervenir en el proceso y cuales serán los ROLES que cumpla cada uno?
B. ¿QUE TIEMPO va a durar el proceso?
C. Dado que va a trascender a este gobierno, ¿QUIÉN va a CONTROLAR, que se cumplan las METAS y se alcancen los OBJETIVOS del proceso?
II. ALGUNOS LINEAMIENTOS PARA CONTESTAR ESTAS TRES PREGUNTAS
A. QUIENES Y QUE ROLES
1. EL CONGRESO:
La actual ESTRUCTURA DEL ESTADO fue creada mediante DISPOSITIVOS LEGALES de DIVERSA JERARQUÍA. Algunos organismos, como: LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, el BANCO CENTRAL DE RESERVA, el PODER LEGISLATIVO, PODER EJECUTIVO, CONSEJO DE MINISTROS, PODER JUDICIAL, CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA, MINISTERIO PÚBLICO, DEFENSORÍA DEL PUEBLO, FUERZAS ARMADAS, JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ONPE, RENIEC, REGIONES, MUNICIPALIDADES, etc. son creación CONSTITUCIONAL, por lo tanto, cualquier REFORMA respecto a su composición, FUNCIONES y RESPONSABILIDADES, pasa necesariamente por una REFORMA de la CONSTITUCIÓN, tarea que solo el CONGRESO (Poder Constituido) puede cumplir.
Otros organismos, fueron creados mediante LEYES que dio el CONGRESO, por iniciativa propia, o por la de algunos de los otros poderes (Ejecutivo y Judicial)
En consecuencia, el CONGRESO fue el que más intervino en la creación de la actual ESTRUCTURA DEL ESTADO, por lo tanto, su presencia es IMPRESCINDIBLE en el PROCESO de REFORMA, ya que es este PODER DEL ESTADO, el único que puede MODIFICAR, SUPRIMIR o ACTUALIZAR los DISPOSITIVOS LEGALES, que a lo largo de los CIENTO OCHENTICINCO años le dieron vida al ESTADO.
2. PARTIDOS POLÍTICOS:
Los PARTIDOS POLÍTICOS, son los interlocutores entre el ciudadano y el Estado y este proceso de REFORMA del Estado, requiere NECESARIAMENTE tres cosas:
a. Que la POBLACIÓN esté enterada de lo que se quiere hacer y alcanzar.
b. Que ella PARTICIPE, a través de los partidos, con las SUGERENCIAS, que estime conveniente.
c. Que se IDENTIFIQUE con el PROCESO, por ser NECESARIO y lo apoye PERMANENTEMENTE mientras dure.
Pero además, los PARTIDOS tienen CUADROS TÉCNICOS, que pueden hacer aportes valiosos. Por estas tres razones, los PARTIDOS (sin ninguna distinción) deben participar en el PROCESO.
3. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Estas son TODAS AQUELLAS que NO pertenecen a la ESTRUCTURA DEL ESTADO, y por tener diversas FINALIDADES, ORGANIZACIÓN Y COMPOSICIÓN, también representan a ciertos segmentos de la población, por lo tanto, deben ser INVITADOS a dar sus APORTES al PROCESO.
4. PODERES DEL ESTADO
Si bien estos PODERES, son el SUJETO de la REFORMA, su opinión es VALIOSA en este proceso, desde su concepción. En TODOS los países, donde se ha hecho este esfuerzo, se ha contado con el concurso de los organismos reformados.
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CONGRESO
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Reformar la constitución
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Dar leyes para la reforma
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PARTIDOS
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Para que la población participe en el proceso
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ORGANIZACIONES
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Para el mismo fin
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PODERES DEL ESTADO
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Para contribuir con sugerencias
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B. QUE TIEMPO
Este es un esfuerzo SERIO, y como dicen muchos analistas, debe ser visto con VISIÓN DE ESTADISTA, es decir en el LARGO PLAZO. Como tal, decimos que debe durar el mismo horizonte temporal que el ACUERDO NACIONAL: VEINTE AÑOS.
C. QUIEN LO VA A CONTROLAR
A pesar de algunas deficiencias METODOLÓGICAS y poca precisión de algunas de sus METAS, el ACUERDO NACIONAL, debe ser el FORO que cumpla los siguientes roles:
1. CONVOCAR a todos los actores del PROCESO de REFORMA del ESTADO.
2. RECIBIR las sugerencias, aportes y críticas al PROCESO.
3. DISEÑAR un PLAN de REFORMA del ESTADO, con estos insumos.
4. CONTROLAR o MONITOREAR la conducción y ejecución del PROCESO por los diferentes gobiernos que se sucederán en VEINTE AÑOS.
5. COLABORAR TÉCNICAMENTE, en los PROCESOS de REFORMA ADMINISTRATIVA, que emprendan LOS PODERES DEL ESTADO, como lo está haciendo actualmente el PODER EJECUTIVO.
Este será un FACTOR DECISIVO, para darle SERIEDAD al proceso, CONTINUIDAD y evitar la IMPROVISACIÓN, condiciones que han sido precisadas por el analista CARLOS REYNA.
III. ALGUNOS CONCEPTOS DISTORSIONADOS QUE SE VIENEN DIFUNDIENDO
A. Voceros del gobierno, analistas, políticos y hasta congresistas, vienen sosteniendo que la reducción y descentralización de algunos organismos del EJECUTIVO, constituyen una REFORMA DEL ESTADO.
La misma Ministra ZAVALA, ha declarado que lo que ha emprendido el EJECUTIVO, es una REFORMA ADMINISTRATIVA de ese poder, la que es PARTE de la futura REFORMA DEL ESTADO.
B. Algunos políticos y analistas, han manifestado que la REFORMA del ESTADO, va a ser ejecutada sólo durante este periodo de GOBIERNO. Nada más equivocado. Hemos tardado ciento ochenta años en crear, a través de leyes, el ESTADO QUE TENEMOS. El proceso INVERSO, el de alcanzar el ESTADO IDEAL, necesariamente es un esfuerzo de LARGO PLAZO. TAIWAN necesitó TREINTA AÑOS para sentar las bases de su desarrollo. IRLANDA, uno de los países más pobres de EUROPA, necesito DOCE AÑOS, para ser hoy, uno de los más ricos del mundo; precisando que su POBREZA, no era tan dramática como la nuestra. En ambos, el “SECRETO” ha sido “el hecho de que los sucesivos gobiernos del país hubieran mantenido el RUMBO pese a los traspiés iniciales”, como afirma Andrés OPPENHEIMER en su libro “CUENTOS CHINOS”
C. El congresista ALDO ESTRADA (UPP) ha afirmado que: “NO hemos pedido ni estamos de acuerdo con una convocatoria a una CONSTITUYENTE, pues para nosotros ES MÁS IMPORTANTE la REFORMA DEL ESTADO, que no puede entorpecerse con acciones de este tipo”. Esta es una INCONGRUENCIA. NO se puede conducir una REFORMA del ESTADO, sin modificar las LEYES que le dieron la forma que hoy tiene. Y como hemos visto, MUCHOS organismos del ESTADO (que necesariamente deben ser reformados) tienen en la CONSTITUCIÓN su partida de nacimiento y tienen en esta LEY de LEYES, sus atribuciones, responsabilidades y parte de su organización, como los TRES PODERES del ESTADO. Y si vamos a modificarlos, NECESARIAMENTE debemos hacer el esfuerzo paralelo de REFORMAR la CONSTITUCIÓN.
D. Algunos creen que se puede INICIAR este proceso de espaldas a la población. Nada más desacertado. Por las dos razones que hemos explicado anteriormente, el pueblo debe participar, a través de los PARTIDOS POLÍTICOS y las ORGANIZACIONES de la SOCIEDAD CIVIL.
E. El actual GOBIERNO, con muy buena voluntad e iniciativa que TODOS reconocemos, ha decidido emprender la REFORMA del ESTADO. Ha comenzado por la REFORMA ADMINISTRATIVA del PODER EJECUTIVIO, para ello ha convocado a las fuerzas políticas, pero ha PRESCINDIDO DEL CONGRESO, siendo que este PODER es el ÚNICO facultado para dar las LEYES MODIFICATORIAS que el proceso requiere.
Esta OMISIÓN, ha ocasionado la DISPUTA entre la PCM y la comisión de descentralización del congreso, por la dación del DECRETO SUPREMO 007-2007-PCM que desaparece el CND. Este PROCESO debe ser FLUIDO y SIN ENFRENTAMIENTOS. Esto pasa por darle al CONGRESO el rol que le corresponde.
F. La REFORMA del ESTADO, es MUCHO MÁS que la “FUSION” de organismos del EJECUTIVO, como hasta ahora ha incidido el GOBIERNO; si es solo eso, será una reforma MUY SUPERFICIAL”, sostiene el analista CARLOS REYNA.
G. El presidente de la COMISION de DESCENTRALIZACION, Carlos EGUREN, sostuvo que “EL EJECTUIVO” debió enviar sus propuestos sobre REFORMA DEL ESTADO al CONGRESO, EN LUGAR DE CONVOCAR a los líderes políticos a PALACIO de GOBIERNO: creo que equivocaron el camino.”
Es necesario ACLARAR lo siguiente: efectivamente, las PROPUESTAS sobre el PROCESO deben ser enviadas al CONGRESO, por las razones que hemos expuesto; SIN EMBARGO, en la formulación de dichas PROPUESTAS, deben participar los LÍDERES de los PARTIDOS POLÍTICOS; hizo bien el GOBIERNO en convocarlos.
Pero el ESCENARIO de esa convocatoria, NO debió ser Palacio de Gobierno, sino el ACUERDO NACIONAL.
IV. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
El titular de CONFIEP, Miguel MORALES; y el de ADEX, Luis VEGA MONTEFERRI, coinciden en la NECESIDAD de REFORMAR la CONSTITUCIÓN a través del CONGRESO, pero también coinciden en que PRIMERO debemos pensar QUE DESEAMOS MEJORAR. Lo mismo es necesario respecto a la REFORMA, antes de INICIARLA.
V. CONCLUSIONES
A. No se debe iniciar la REFORMA del ESTADO, sin ANTES, plantearse y contestar las tres preguntas básicas.
B. No se debe iniciar este PROCESO, sin antes haber informado claramente a la POBLACIÓN sobre sus alcances.
C. No se debe iniciar este PROCESO, sin antes haberse planteado y contestar las tres preguntas del COMO.
D. NO puede conducirse este proceso, PRESCINDIENDO del CONGRESO, porque éste es el ÚNICO organismo del ESTADO que puede MODIFICAR, ANULAR, MEJORAR ó INTERPRETAR las LEYES que dieron lugar al ESTADO que tenemos.
E. NO se puede conducir este proceso, SIN el concurso de TODOS los partidos políticos.
F. No se debe iniciar este PROCESO, SIN UN PLAN de REFORMA, el cual debe ser elaborado por el ACUERDO NACIONAL, ya que este proceso, se va ejecutar más allá de este GOBIERNO.
G. No se debe iniciar este PROCESO, sin definir QUE ORGANISMO va a controlarlo o monitorearlo. Sugerimos que sea el ACUERDO NACIONAL, ya que esta REFORMA, debe se un OBJETIVO de LARGO PLAZO.
H. Ante tanta CONFUSIÓN, propias del VOLUNTARISMO y el hecho de que por PRIMERA VEZ estamos decididos a hacerla, es necesario que la mente de un ESTADISTA aclare estos conceptos BÁSICOS, sin los cuales, como dice Luis GARCÍA MIRO, éste sería un esfuerzo POCO SERIO, y tal vez, desperdiciemos esta “OPORTUNIDAD DORADA” de hacerlo.
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